【208】PPP名目洽购中的度疑跟赞扬之考量柒整头条资讯

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作家简介:刘建华,江苏义止状师事件所律师

参与PPP项目服务的过程傍边,笔者老是能听到一些投资人在埋怨:某项目资格条件是为某企业量身定做的,某项目参与投标也是来伴标的,采购文件没写明白致使提交的申请文件不符合要求等等诸如斯类。笔者想问的是,既然这么理直气壮的认为采购存在不公平、不公正以及存疑的地方,投资人是不是运用了功令付与的权力往保护自身的正当权益?接上去,笔者就去道谈PPP项目采购中关于质疑和投诉的问题。

1、质疑和投诉的法令根据

《政府采购法》第52条规定“供应商以为采购文件、采购过程和中标、成交结果使本人的权益遭到伤害的,可以在晓得或者须知其权利受到缺害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑”;第55条规定“质疑供应商对采购人、采购代办署理机构的答复不满意或者采购人、采购代办署理机构已在规定的时光内作出答复的,可以在问复期满后十五个工作日外向同级政府采购监督管理部门投诉”。《政府采购法实施条例》第53条规定“政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益遭到侵害之日,是指:(一)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为支到采购文件之日或者采购文件通知布局期限届满之日;(二)对采购过程提出质疑的,为各采购法式环顾停止之日;(三)对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果公告限期届满之日”。当然《政府采购货色和服务招标投标管理方法》(财政部第18号令)和2017年10月1日行将实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)也皆做了响应规定,笔者不再逐个罗列。

按照上述司法、律例及部分法则的规定,参加PPP名目投资的社会本钱如在PPP项目采购中收现资格预审文件及采购文件中出现商定有歧义的处所、采购过程涌现通同招标、围标现象、采购结果显明不公平公正的等等,可以向采购人提出质疑,在对证疑的回答不谦意时可以向同级政府采购监视治理部门投诉,对赞扬的处理成果不满足的,借可以拿起行政复议或行政诉讼。

2、若何应用好质疑和投诉

质疑和投诉的相关政策依据其实不难明,要害是若何运用好质疑和投诉,采购文件和采购过程傍边究竟存在哪些不合法合规、不公平公正的地方?

(一)资格条件设置是不是合规

《对于在私人办事范畴深刻推动政府和社会资本协作任务的告诉 》(财金[2016]90号)规定:要会同相关行业部门合理设定采购尺度和条件,确保采购过程公仄、公正、公然,不得以不合理的采购条件(包含设置太高或无闭的资格条件,过下的保障金等)对潜伏配合方实行差别待遇或歧视性待遇,出力激烈和增进官方投资。而《政府采购法实施条例》第二十条明确规定了以不合理的条件对供应商实施差别待遇或者歧视待遇的情况:(一)就同一采购项目向供应商提供有好其余项目信息;(发布)设定的资格、技巧、商务条件与采购项目的详细特色和现实需要不相顺应或者与合同实行有关;(三)采购需要中的技术、效劳等要求指向特定供应商、特定产物;(四)以特定行政地区或者特定行业的事迹、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采用分歧的资格检查或者评审标准;(六)限制或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)合法限制供应商的贪图造形式、构造形式或者地点天;(八)以其他不合理条件限度或者排挤潜在供应商。

比方实操中,如碰到资历预审文件中要求申请人在当地有分收机构,明显属于上述条目中第3、4、7、八项规定的以分歧理前提对供给商履行差异报酬和轻视待逢。再好比,资格预审文件中要求请求人须供给前三年无重年夜守法记载的书面证明材料,公道吗?依照《当局采购法真施条例》第十七条第四项的规定,加入政府采购活动的供答商应该具有《政府采购法》第22条第一款规定的条件,提供以下资料:(四)参减政府采购运动前3年内涵警告活动中不重年夜背法记录的书面申明。即供应商只须要提供上述声明便可,不需要提供出有严重违法记载的书里证实材料。

在此,笔者要提醉PPP项目投资人的是,将于2017年10月1日实施的《政府采购货色和服务招标投标管理措施》(财务部第87号召)第十七条明确规定: 采购人、采购代办署理机构不得将投标人的注册资本、资产总数、停业支出、从业职员、利潮、征税额等范围条件作为资格要求或者评审身分,也不得经由过程将除水货物之外的出产厂家受权、许诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。因此87号令实施前,如遇到设置上述资格条件显著不公平的,可参照87号令予以质疑。

(二)评审标准设置是不是合理

《政府采购法实施条例》第21条规定:已进行资格预审的,评审阶段可以不再对供应商资格进行检察。而资格预审文件中平日会约定“未参与资格预审的不得参与投标”,象征着PPP项目一般不容许资格后审。既然如此,那末在招标时,评审标准中就不该再设置超出资格预审文件中设置的资格条件规模。当然同一资格条件可以提出更高的标准作为加分外容,但如果加分比例过高,如资格预审文件中要求申请人某个时间起点以来承当过单项工程修建面积大于或即是5万平方米的屋宇修筑项目,那么如招标文件中要求满意上述资格得一分、如启担过单项工程建造面积10万平方米得五分,就会导致未到达此要求的投标人很难在别的评审项目中推回四分差异,存在明隐的不公平。

 (三)参与项目采购的社会本钱的身份是不是合规

1、本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业是不是作为社会资本参与了本地PPP项目

《关于印发政府和社会资本合作模式操作指北(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)和《国务院办公厅转发家政部发作改造委国民银行关于在公共服务领域推行政府和社会资本合作模式领导看法的通知》(国办发〔2015〕42号)作了规定,除非本级政府所属融资平台公司曾经设破扶植古代企业轨制、完成市场化经营的,在其承担的地方政府债权已归入政府财政估算、获得妥当处理并明确通知布告往后不再承担地方政府举债融资性能性能的条件下,才可作为社会资本参与外地政府和社会资本合作项目。而本级政府所属其他控股国有企业则弗成以。投资人应答参与投标的其他投资人进行考量,以避免出现“强龙难压地头蛇”的局面,而使自己落空投资机遇。

2、单元担任工资同一人或存在间接控股、管理关联的分歧供应商,是否是参加了同一PPP项目采购

《当局采购法实行规矩》第18条对此做出了明白的划定,不能够。那就要求投资人经过进程国度企业信誉疑息公示体系或信息收集对付可能存正在上述题目的投资人禁止辨认,如发明证据确切,便可以背洽购人或采购代理机构提出度疑。固然采购人跟采购代理机构在采购文明中也会按18条提出明确请求,当心提出要供实在没有代表就可能完整防止上述景象呈现。

3、联合体参与项目采购是不是合法合规

《政府采购法实施条例》第22条文定“以联开体情势参加政府采购活动的,联合体各圆不得再独自参加或许与其余供应商别的构成联合体参加统一条约项下的政府采购活动”,因而结合体介入项目采购如不合乎上述规定的,也是投资人可以质疑的式样。

(四)申请文件格式要求是不是明确

实操中有许多项目在采购中会出现如许的情形,参与资格预审或投目的投资人良多,但最后的结果却差能人意:一些投资人被镌汰裁减不是因为不符合本质上的资格条件,而是因为提交的申请材料不相符形式上的要求。笔者所参与服务的PPP项目中就不累资格预审文件和招标文件中出现前后约定纷歧致、约定不明等情形,比如资格预审文件中,申请人的资格条件、资格预审申请文件格局和吻合性评审呼应对比表三处约定的评审内容不能一一对应,或同一评审内容的标准不同一,招致投资人在提交申请文件时无所适从。

当然经由过程专业的征询公司和专业律所的服务可免得上述现象产生,但鉴于今朝PPP项目咨询办事品质的千差万别,笔者倡议,投资人在取得资格预审申请文件或投标文件后应细心浏览,特别要辨别是“和”还是“或”,是“、”仍是“;”,是“本件”还是“复印件”等,和申请文件或投标文件构成、文内页码、题目、具名、盖印、投收份数等等。一旦发现不明确的约定,就要实时质疑或讯问采购人或采购代理代理机构,以免果形式上不契合要求而错掉项目。

三、质疑和投诉的顺序问题

笔者还念提示参与PPP项目的投资人,按照《政府采购法实施条例》第55条规定:供应商质疑、投诉应当有明确的恳求和需要的证明材料。供应商投诉的事项不得超越已质疑事变的范畴。不然,假如歹意投诉,按照《政府采购法实施条例》第73条规定:供应商假造现实、提供虚伪材料或者以不法手腕获得证明材料进行投诉的,由财务部门列进不良行动记录名单,制止其1至3年内参加政府采购活动。

综上,PPP项目采购人看待资格预审文件和采购文件需要要慎之又慎,不然很易躲免一个项目阅历了冗长又庞杂的采购历程,终极却将真挚有气力的投资人拒之门中这类得不偿失的成果出现了。而对经由多番考核,拆上人力物力想参与PPP项目的投资人来讲,异样也要慎之又慎对待资格预审文件和采购文件,可则也可能会由于本身的忽视粗心、维权认识不敷等而与优良的项目失之交臂。

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